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载湉有工夫带着大家进行皇学馆体制的设计，主要是因为现在毓庆宫正在进行施工建设，师资力量也在谋划调拨，所以上书房的师傅都在忙这些大事儿，授课时间相对减少，同学们的功课也并不怎么忙。
虽然做出了委员会决议，而且经过了载湉的通过，但是形式上还是必须交给上书房审阅，再呈报两宫毕竟才施行的。
因为载汲并没有亲政，他的态度还不是帝国的意志，他的决定也不能算是帝国的法令。
皇权，事实上集中在两宫手中。
曾经，恭亲王奕欣短暂的拥有过“议政王”的头衔，算是分享了一部分皇权，共治四年的时候这个头衔被取消了。
当然，两宫掌握皇权，也只是“暂时代为保管”，理由无非是皇帝还小。
那么也就意味着，一旦皇帝成年，两宫也就失去了她们的权力。那么，如果两宫贪爱权力，
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